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行诉法解释》:告官要见官

  “这就是公司高层的一场报复行动!”美国《华盛顿邮报》称,对于此次人事剧变的原因,《新闻周刊》内部人人心知肚明。原来,包括前总编辑罗伊在内的多名新闻人此前一直在挖掘杂志母公司《新闻周刊》媒体集团的内部“黑幕”。本月初,索尔、卡茨和基夫3人联署发布新闻稿,集中披露系列丑闻。比如,该公司被控雇“水军”增加在线读者人数,借此抬高广告费,甚至骗取美国政府部门的“广告大单”。不仅如此,公司还涉嫌与一所高校合作“洗钱”。而在美国社会的“反性侵”浪潮下,《新闻周刊》的前首席内容官坎达帕也被爆出屡次骚扰一名女性。

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  最高人民法院7日发布关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释,对行政诉讼受案范围边界、原告资格和被告资格等进行界定,并对行政诉讼证据规则、行政诉讼案件立案登记制度、行政机关负责人出庭应诉制度作出详细规定。

  “司法解释明确行政诉讼受案范围边界,既要解决‘立案难’痼疾,又要防止滥诉现象。”最高人民法院副院长江必新说。

  司法解释明确规定,人民法院对符合起诉条件的案件应当立案,依法保障当事人行使诉讼权利。

  根据司法解释,对当事人依法提起的诉讼,人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定接收起诉状。能够判断符合起诉条件的,应当当场登记立案;当场不能判断是否符合起诉条件的,应当在接收起诉状后七日内决定是否立案;七日内仍不能作出判断的,应当先予立案。

  要警惕陷入人民币汇率单边走势的惯性思维:汇率一上涨,不少人认为汇率接下来就会只涨不跌;汇率一下跌,人们又容易陷入“跌跌不休”的预期之中。

  为了防止行政诉讼中的“滥诉”问题,司法解释明确了五种不可诉的行为,包括不产生外部法律效力的行为;为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为;根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为;上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为;针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为。

  有专家分析,人民币的跌势部分受到贸易数据带动,据中国海关公布的最新数据显示,中国1月贸易顺差为203.4亿美元,低于546.5亿美元的预估,在中国贸易数据公布后,幸运农场在岸人民币开始走贬。因贸易顺差偏低,意味着人民币的净需求减少。

  江必新表示,司法解释进一步明确了行政诉讼受案范围边界,有利于遏制对可诉行政行为把握不准、错误理解立案登记和诉权滥用的现象,提升行政诉讼救济渠道的实效,保障当事人合法权益。

  “在司法实践中,投诉类行政案件等滋扰性案件数量激增。一些与自身合法权益没有关系或者与被投诉事项没有关联的‘职业打假人’‘投诉专业户’利用立案登记制度降低门槛之机,反复向行政机关进行投诉。”江必新说。

  司法解释界定了行政诉讼原告和被告的诉讼主体资格。在原告资格方面,明确了投诉举报者的原告资格、债权人的原告资格、非营利法人的原告主体资格和涉及业主共有利益的原告主体资格。在被告方面,明确了开发区管理机构及其职能部门的被告资格、村委会和居委会的被告资格、事业单位和行业协会的被告资格。

  对人民币汇率的信心反映出市场对宏观经济稳中向好的预期,但要警惕陷入人民币汇率单边走势的惯性思维:汇率一上涨,不少人认为汇率接下来就会只涨不跌;汇率一下跌,人们又容易陷入“跌跌不休”的预期之中。2016年,人民币汇率走低,恐慌情绪一度充斥市场,不少人预测2017年人民币汇率会跌至7或更低,甚至有人预计年底会跌至7.4左右,谁料此后人民币汇率走出了“反转行情”,2017年最后一个交易日,12月29日,人民币对美元中间价已经升至6.5。

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  认清上述趋势,人们就会对人民币汇率有更加理性的判断。我国经济稳中向好,内生增长动力增强,这些因素将继续支持人民币在全球货币体系中保持稳定地位,也会支撑人民币汇率继续走强。但是,外汇市场波谲云诡,从来不乏“黑天鹅”。2018年,在世界经济复苏和主要经济体货币政策正常化仍有不确定性的形势下,人民币汇率更大的可能性是呈现双向波动而非单边上涨。

  其中,司法解释明确规定,为维护自身合法权益向行政机关投诉,具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的情形,属于行政诉讼法规定的“与行政行为有利害关系”。

  江必新表示,司法解释对投诉举报人的原告资格进行明确,有利于遏制此类人为制造的诉讼,在畅通救济渠道的同时,确保有限司法资源的效益最大化,确保其他公民正当的投诉权利不受影响。

  春运是一场“硬仗”,40天,29亿人次,相当欧洲、大洋洲、非洲等四大洲的总人口迁徙。

  司法解释适度扩大了行政机关负责人的范围,规定行政机关负责人包括行政机关的正职、副职负责人以及其他参与分管的负责人。行政机关负责人出庭应诉的,可以另行委托1至2名诉讼代理人。行政机关负责人不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭,不得仅委托律师出庭。

  同时,根据司法解释,涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应当出庭。行政机关负责人有正当理由不能出庭应诉的,应当向人民法院提交情况说明,并加盖行政机关印章或者由该机关主要负责人签字认可。行政机关拒绝说明理由的,不发生阻止案件审理的效果,人民法院可以向监察机关、上一级行政机关提出司法建议。

  作为美国“三大周刊”之一,《新闻周刊》近年受互联网影响和广告收入下降的拖累可谓“命途坎坷”。2010年,《华盛顿邮报》以1美元的价格将旗下的《新闻周刊》股份出售给美国加州亿万富翁西德尼·哈曼。由于成本压力,《新闻周刊》于2012年宣布停止纸质出版,改为网络杂志。2014年,杂志又宣布复刊。《新闻周刊》的资深新闻人马修·库珀在总编辑等人被开除后提交公开信宣布辞职,称他们的离职是该杂志的“耻辱”。他表示在自己长达30年的职业生涯中“从没见过如此胡来的领导层”。库珀在信中直言自己“看不惯”内部的乱象,比如为骗“点击量”而不顾新闻的准确性以及为获“转发”而牺牲言论的公平性等。他对杂志的衰落以及行业内“不知悔改”的现状表示痛心。

  [时国特约记者 何平 环球时记者 刘皓然]创办于1933年的美国《新闻周刊》曾是全球首屈一指的时政杂志之一,而最近该杂志内部却出现严重人事动荡。亲自参与报道母公司财务问题的杂志“一把手”等骨干被开除,令这本知名杂志的未来面临严峻考验。

  “新行政诉讼法规定的行政机关负责人出庭应诉制度在司法实践中已经取得初步成效。”江必新表示,司法解释将进一步推动行政机关负责人出庭应诉,确保行政纠纷获得实质化解。

  “行政诉讼法对于行政诉讼证据作了规定,科学的证据规则有利于法院查明事实,恢复案件的客观真实。同时,由于行政机关在行政程序中所处的取证优势地位,在证据规则上也应当有相应的程序制约和倾斜,确保‘官’民在诉讼程序中处于实质平等的地位。”江必新说。

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  为此,司法解释细化了行政诉讼中的非法证据排除规则,并明确当事人的到庭义务。其中规定,负有举证责任的当事人拒绝到庭、拒绝接受询问或者拒绝签署保证书,待证事实又欠缺其他证据加以佐证的,人民法院对其主张的事实不予认定。

  △丁丁把写有“妈妈我爱你”的作业本交给妈妈看,让妈妈检查自己的学习情况。

  同时,司法解释明确了因被告原因导致损害的举证规则,规定在行政赔偿、补偿案件中,因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的,应当由被告就该损害情况承担举证责任。当事人的损失因客观原因无法鉴定的,人民法院应当结合当事人的主张和在案证据,遵循法官职业道德,运用逻辑推理和生活经验、生活常识等,酌情确定赔偿数额。据新华社电

  据媒体形容,《新闻周刊》编辑部内部目前呈现出剑拔弩张的紧张态势,有员工因为总编被解雇而声称要“起义”。总编辑等人离职当日,编辑部发生内部抗议活动,杂志编辑告知属下员工停止手上工作,直到高层对争议人事变动予以说明。现场知情者称,办公室内充满紧张和愤怒的情绪,对于未来去留人人感到自危。编辑部“停摆”后,员工被告知当日可以回家休息,但极少有人离去,大家都忙着备份文件和寻找其他工作机会。不仅如此,《新闻周刊》和《国际财经时报》还上演一出“劳资纠纷”。美国新闻网站“The Wrap”称,由于“工资系统故障”,两家媒体5日疑似被拖欠薪水,有不满的员工甚至对媒体表示,如果这么拖下去,将组织同事“闹事”。